L'aggiunta del privilegio utente per eseguire i comandi non funziona

Voglio aggiungere un utente in grado di eseguire i comandi "aggiungi utente" e "cambia password" . Ho aggiunto in visudo una configurazione che ho trovato in alcune risposte di Stack Exchange, ma non funziona.

Questo è il mio /etc/sudoersfile:

# This file MUST be edited with the 'visudo' command as root.
#
# Please consider adding local content in /etc/sudoers.d/ instead of
# directly modifying this file.
#
# See the man page for details on how to write a sudoers file.
#
Defaults        env_reset
Defaults        mail_badpass
Defaults        secure_path="/usr/local/sbin:/usr/local/bin:/usr/sbin:/usr/bin:/sbin:/bin"

# Host alias specification

# User alias specification

# Cmnd alias specification
Cmnd_Alias USER_COMMANDS = /usr/sbin/adduser, /usr/sbin/chpasswd

# User privilege specification
root    ALL=(ALL:ALL) ALL
sano    ALL=(ALL) NOPASSWD: USER_COMMANDS

# Allow members of group sudo to execute any command
%sudo   ALL=(ALL:ALL) ALL

# See sudoers(5) for more information on "#include" directives:

#includedir /etc/sudoers.d

qualcuno sà perche è cosi? Mi chiede comunque una password o ricevo:

adduser: solo root può aggiungere un utente o un gruppo al sistema.

Quando non si verificano configurazioni rilevanti /etc/sudoers.d/*, è lecito ritenere che l'utente sano sia anche nel gruppo sudo . Questa riga successiva sovrascrive il primo e quindi il tag NOPASSWD.

%sudo   ALL=(ALL:ALL) ALL

Quindi l'utente sano deve inserire il passwd per ogni comando.

Cf. questo suggerimento dal Wiki di ArchLinux :

Nota: l'opzione più personalizzata dovrebbe andare alla fine del file, poiché le righe successive sovrascrivono quelle precedenti. In particolare, tale linea dovrebbe essere dopo la %wheellinea se l'utente fa parte di questo gruppo.